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运河黄金水道的遗产之忧

2018-12-03 15:01:49

运河黄金水道的遗产之忧

“大运河申遗成功不在是终点,而是运河遗产保护新的起点。”上周末在扬州市举办的“2014中国·扬州世界运河名城博览会”上,文化部副部长、国家文物局局长励小捷的发言道出了运河申遗后的当务之急。

江苏一直是运河申遗的主力军。一方面是沿线省份中里程长、文化遗存多,另一方面是大宗物质运输的“黄金水道”。如何平衡运河保护和利用的关系,在江苏显得尤为棘手。

水运动脉 今天依旧给力

9月26日一大早,淮安船闸管理所所长薛森开始了例行检查。脚下的船闸,通过中央调度室的指令正缓缓蓄水。几分钟后,浑黄的运河水承载着几十条满载的千吨级货船过闸南下。

淮安三线船闸是苏北运河十个梯级中从南向北的第三个梯级,去年,该船闸船舶通过量为2.55亿吨,是三峡的2.4倍。开凿运河的古人做梦也不会想到,两千年后,运河的通过量会以亿吨计。

“进入工业文明之前,大运河一直是中国重要的基础交通设施,今天依然不可替代。”苏北航务管理处处长黄岩向介绍说,京杭运河徐扬段(苏北运河),北起徐州蔺家坝,南至扬州六圩口,沟通了江、淮、沂、泗水系,常年有13个省、市的船舶运输航行,是京杭运河全线运输繁忙的航段,也是江苏省“两纵四横”干线航道的中枢骨干航道,在长三角地区综合交通运输体系中发挥着独特的作用。“也正是有了这条北煤南运、大宗建材物资运输的水上通道,与江苏公路运输形成了互补,减轻了公路运输的压力,降低了公路养护的成本。”

运河有多重要?淮钢集团钢铁供应处处长陈功彬感悟深。“大宗物质的进、出厂,很难想象没有运河会怎样。”陈功彬为算了一笔账,从张家港运过来的一吨货物,汽车每公里运价100元左右,水运运价只有汽运的三分之一。淮钢一天正常要消耗原料2.23万吨,绝大多数通过苏北运河运输过来的。

这只是苏北运河的“功绩”。了解到,江苏段全长683公里,以长江为界分为苏南运河和苏北运河。苏南运河2011年的货运量便已达到2.4亿吨。

申遗成功 交通、水利部门亦喜亦忧

黄金水道成为世界遗产,让运河主管方感到亦喜亦忧。

“大运河从春秋时期吴王夫差开凿邗沟开始,到隋代的通济渠、永济渠,再到元代裁弯取直,至今2000余年,其开凿和维护工作从未间断。”苏北航务管理处党委书记薛扬表达了自己的忧虑:整治、疏浚、拓宽、续建等,都是保障航道的必要举措,申遗成功后,会不会“矫枉过正”,影响到航运功能的发挥?

淮安船闸薛森也有着同样的担忧。整日在船闸一线,他清楚船只过闸的负荷有多大。“淮安三线船闸,实际年通货总共7081万吨, 去年的通货量是实际年通货量的3.6倍,苏北运河其它闸也如此,苏北运河超负荷运转为国家的大宗物质运输做出了重要贡献,如果多头管理,很难预料航运效率是否受到影响。”

运河不仅是航运要道,也是南水北调的重要水道。苏北运河与南水北调东线江苏段输水河道基本重合,工程中相当长的渠段是利用古代运河修整、疏浚、拓宽后输水。如果要完全维持运河原貌,几乎不可能。

查阅资料得知,2012年,国务院南水北调工程建设委员会办公室在全国政协的通报会上便提出,《南水北调工程总体规划》已于2002年经国务院批准,应作为大运河保护规划的编制依据,“希望大运河保护不要影响一期工程的正常运行和维护”,并“建议大运河遗产保护和管理规划与南水北调东线工程规划相协调,对已规划为南水北调东线二、三期工程建设范围的河段建议不纳入申遗预备名单,以给南水北调工程建设留有空间”。

类似这样的“建议”,在2006年起运河申遗的过程中,不胜枚举。

活性遗产 探索保护利用平衡术

“运河申遗成功,是让我们更加重视运河遗产的保护,而非让地方借着遗产大搞开发。”淮安市文化广电出版局副局长李倩曾在多哈亲历大运河申遗,由学者到官员,她对于大运河之于民族的文化意义理解的更为深刻。在她看来,遗产是可宝贵的财富,是要放在地方发展优先地位的。

但李倩更明白,大运河作为在用活态文化遗产,有着一般文化遗产的共性,也有着不同于古建筑、古遗址等文化遗产的特性。如何保护运河,对于各地来说都是一个全新的课题,更是一段长期而艰巨的探索之路。

尽管文化部2012年10月便积极推动了《大运河遗产保护管理办法》的出台,试图处理遗产保护与航运、水利、南水北调等重大工程的关系,尽管上周的扬州运博会通过了《大运河遗产保护管理城市联盟章程》,但仍有众多专家、学者质疑现行的保护政策,到底能多大程度上被执行。此前北京市文物局发言人于平就曾表示,没有多部门联动,联动没有一定的级别,保护工作单靠文物部门是不可能完成的。

事实上,近十年漫漫申遗路,已经让运河保护的理念深入人心,运河相关的职能部门也在积极探索保护利用的平衡。“运河不管有没有申遗成功,都是中华民族的财富,都是我们应该保护的。”黄岩告诉,近年来,苏北运河大力进行智慧航道的建设,提高运行效率,减少对环境的影响。2013年底,苏北运河航闸智能运行系统全线推行,今年10月份,水上ETC项目将开始试运行,更为清洁、高效的LNG能源也在船舶中逐步得到推广。在航道新工程的施工中,航务处也会实施“微创手术”,确保原有景观的延续。

江苏经济报 耿文博

通讯员 邱建生 实习生 吴 琼

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